“裸体贪官”现象透析（有问题）.doc

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1、1“裸体贪官”现象透析（有问题）一段时间以来， “裸官”成为网络热词，这一雷人的称谓在网络上“蹿红”并引发热议，缘于 2008 年 6 月陕西省原政协副主席庞家钰的落马。2008 年 7 月 3 日，中国民主同盟成员 周蓬安先生就庞家钰案写了一篇博客，在这篇题为还有多少贪官在“裸体做官” 的博客中，他首提了“裸体做官”这个词，此文一出，在网民中引起了强烈的反响，舆论一片哗然，庞也因“裸体做官”载入“史册” ，成为一个全新的高官腐败样本。 一、如何认识“裸体贪官”现象 (一)“裸体贪官”的含义及特征 “裸体贪官”就是指那些把配偶子女送往国外，孤身一人在国内做官的贪官。 裸体贪官”共同的特征就是“

2、三步走”战略：“明修栈道” ，编造种种“合法”理由，将妻儿老小移居境外安营扎寨“打前站” ； 2002 年，庞家钰的妻儿移民加拿大。“暗渡陈仓” ，他们都采用类似“洗钱”手法，将不干净的钱财“漂白”后移存境外，以解决后顾之忧；“溜之大吉” ，他们自己都暂留国内做官，一旦有风吹草动，便 “胜利大逃亡” ，即便象庞家钰一样被抓也只能“判了我一个，幸福一家人” 。 2(二)“裸体贪官”现象的危害 一是方便了腐败分子腐败和出逃，给贪官们留下了逃避法律制裁的机会。因为家在国外，退居的地方， 能贪则贪，能捞则捞，转移资产比较方便.同时亲人不在身边，可以轻装上阵，“裸奔”起来比较方便.而且一旦贪官“裸奔”

3、，有关部门再想抓捕就难上加难了。 二是造成国有资产流失，对国家构成严重威胁。既是“裸体贪官” ，捞起钱来贪官们也就少了许多顾忌，当官就可能尽可能地多捞钱，时机一到，立马抽身到国外享福。 “即使像庞家钰那样一着不慎翻了船，判个十年二十年的也不亏，那些弄到国外的巨额财产，却是有去无回。 ”贪官外逃通常也是一个大量资本外逃的过程，对我国的经济发展和金融安全构成了潜在威胁。 三是助长社会上的不正之风。 “裸体做官” “捞了就跑，跑了就了” ，尤其是他们外逃后却能逍遥法外，会使一些不法之徒纷纷效仿。 “裸体做官”不亚于一封贴了鸡毛的举报信，释放出强烈的腐败信号。眼下，一些官员家属子女在国外购豪宅、开名车

4、、上名校，不仅让国人感到疑惑，就连老外都看得瞠目结舌。 二、出现“裸体贪官”现象的深层次原因 (一)官员财产申报制度没有建立 回顾官员财产公示在党和国家层面的曲折历程，不难发现，官员财3产公示多是“犹抱琵琶半遮面，千呼万唤不出来” 。1988 年，全国人大起草了国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案 ，但这个规定仅仅是作为一种党内监督的形式。直到 1994 年，全国人大常委会才将财产申报法正式列入立法计划。由于直接涉及掌握巨大权力的各级党政官员特别是领导干部，这项原本意义重大的立法几度搁浅，一直没有进入立法程序。在无法可依、官员腐败又日渐盛行的情况下，有关方面只好采用惯常的做法即试图靠政策规

5、范官员的财产申报行为。 1995 年关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定出台，但申报内容“不向社会公布” 。 2001 年关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)颁布，增加了报告财产的内容，未规定信息公开的办法。 由于这些规定整体上缺乏法律依据，又是内部申报，申报的是官员，登记的也是官员，于是”与人方便， 与己方便”这个潜规则就会大行其道.由于缺乏统一性、可操作性和公正性，不少地方都流于形式，难以掌控官员财产的变化，没有真正发挥作用。 (二)官员及其直系亲属出国监督制约机制不完善 在我国，对官员及其直系亲属出国如何规范和监督，如出国的事由、留学或定居所在的国家和地区、所需费

6、用及来源、往来银行账户及账目凭证、是否将大量的资金财产向国外转移、防止腐败官员外逃等，长期以来缺乏有效的监督制约机制。 2004 年至 2008 年，中央多次出台制度，对官员申报事宜进行了规定，4在中纪委十七届二次全会的会议公报上，强调要落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国(境)外定居等规定和有关事项报告登记制度。但这些措施都收效甚微。最关键的问题就在于，与之相关的所有信息，都是在体制内部封闭运行的，如对报告内容一律规定保密及在公开时对公开范围的限制性规定等，公众对这些情况的了解，面临着无法打破的信息屏障，导致社会公众的知情权难以实现，不利于公众、媒体的监督，直接导致官员及其直系亲属出国

7、不规范。 (三)反腐败国际交流与合作机制存在缺陷 2005 年 10 月 27 日，我国签署了联合国反腐败公约 ，也签订了一些双多边条约，但区域性的国际条约很少，也没有与一些主要的腐败资产和腐败官员流入国如美国、加拿大等签订一些重要的双边条约如引渡条约、赃款分割协议等，无法有效地打击犯罪。 同时， 公约效力的发挥会受许多因素的影响，其中最重要的就是缔约国的国内法应具备与公约运行相匹配的原则和制度。从我国现行国内立法来看，无论是实体法还是程序法，都与公约以及国际司法合作惯例存在较大差异，这给我国开展反腐败国际合作带来了诸多法律障碍。此外，我国在反腐败洗钱方面，专业人士严重匮乏，金融情报机构开展国

8、际交流合作不够广泛深入。 三、遏制“裸体贪官”现象的对策 5(一)尽快推出官员信息公开及财产申报制度 1、官员信息的“去个人化” 。明确官员个人信息从属“政府信息”的性质。我国政府信息公开条例规定 “行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息” 。显然，依照这些规定，包括官员财产在内的官员个人信息很容易被归类到“个人隐私”的范畴内而不被允许公开。就“官员也是公民”来看，官员财产情况当然应属个人信息，但从官员作为公共权力的执掌者、政府行为的载体来看，其自身信息显然又不能被简单地当作“个人信息” ，否则，政府行为的透明化、阳光化将无从依傍，而公权的个人化、私益化势必被大开方便之门。

9、 2、官员个人信息的“去隐私化” 。在单纯的权利视域下，隐私权的重要性、正当性无疑不言而喻。但从“权利权力”平衡与制约的角度看，作为占据更多权力资源、肩负更多公共责任使命的公众人物，官员的隐私显然主要不再表现为私密的权利，而事实上已成为权利公开监督的必然对象和组成部分，换言之，与公众的知情权、监督权相比，官员的隐私权必须做出让步、牺牲。 3、官员财产公示的“法制化” 。当务之急，我们应当制定专门法律的形式，将官员财产信息公开彻底制度化。从法治成熟国家这方面的成功经验来看，这样的官员财产公开制度，至少应包含和明确以下几个方面的内容：哪些官员必须公开，如除了行政部门官员外，司法、立法部门的公职人员

10、也应公开；哪些财产必须公开，如除工资、津贴补助之外，其他各种级别待遇、福利，乃至整个家庭范围内包括股票、债券在内的财产性收入均应纳入公开范畴；公开到什么程度，不仅是向上级对内的6公开，更必须是面向全社会全面公开；不公开或公开不实的责任是什么，凡拒绝公开或公开不实，均视为财产不清白，并追究相应的法律责任。 (二)逐步完善官员直系亲属出国监督制约机制 1、建立健全官员及其直系亲属出国备案制和审查制。加强和改进对官员出入境管理，严格规范护照审批、签发和管理。尤其要对官员的直系亲属实施严格的移民监管，登记备案。官员的妻儿也有权出国，只是在移民问题上，中高层官员配偶子女应经过比普通移民更严苛的审查机制对

11、待普通公民，坚持“疑罪从无”原则，而在针对官员是否腐败的问题上，纪检部门则须抱以相应的“疑罪从有”态度” 。在国家要害部门任职的官员，凡配偶子女加入外国籍或持绿卡的，应自动辞职。 2、建立健全官员及其直系亲属出国公示制。作为政府官员，当公共利益与个人隐私发生冲突时，放弃一部分个人隐私，以确保公众利益得以保护，是当今世界大部分国家通行的原则。对于官员及其直系亲属出国的公示，可选择如金融、政法、国防等关系到国家重大利益的部门先试点，建立分级公示制度。公示的对象，可以先党内，后党外；公示的主体，可以先高层，后中低层。应逐步突破体制内监督，加大透明度，在全国性、本部门、本地区的互联网上和其他大众媒体上

12、将官员的申报情况公布，让公众进行实时监督。 3、建立快速有效的边控体系。 “裸体做官”举动其实都是可控可防的，因为这些领导干部的亲属出国，都是在有关部门办理相应合法手续后才能成行的。为了有效防堵外逃贪官于国门之内，必须建立一个简7便高效的边控审批、协调机制，使相关部门的边控请求能在最短的时间内到达出入境管理部门。 (三)加强建设反腐败国际交流与合作机制 1、加强国际间的情报信息合作。 我们要通过建立高效完备、广泛共享、灵敏快速的信息共享机制，加强国际间的情报信息合作，及时掌握裸官及其家属在国外购置地产=转移资金、申请移民等重要信息，形成内外夹击之势，让贪官外逃的目的难以得逞。 2、加强反洗钱国

13、际合作。严格控制资金外流，堵死出逃者的后路，也是必要的防范措施。为有效预防资产或资金非法外流，必须健全和完善我国的反洗钱法律制度，加强反洗钱国际合作，建立和国际社会的资金转移协查机制，强化资产或资本跨境转移的监测与控制，让每一笔资金的流动都能呈现出清晰可查的轨迹。 3、加强反腐败国际司法合作。 自 1993 年起，中国已经和泰国、蒙古等十多个国家签订了双边引渡条约。但相对于世界上近 200 个国家来说，与中国签约的国家显然太少了。因此我们要尽快将中国的法律制度与国际接轨，制定统一的司法协助法等国际合作法律，充分利用联合国反腐败公约规定的国际合作机制，加紧与有关国家谈判和签署引渡、司法协助和其他刑事司法国际合作条约，发挥好司法机关和公安机关在境外追逃追赃国际合作方面的作用。法网恢恢，疏而不漏。各国反贪机构联手肃贪，让“裸体贪官”8逃到哪里都无立足之地。